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乐山市推进电子商务与快递物流协同发展实施方案及政策解读

发表时间:2019-01-15 20:26

   

  《四川省人民政府办公厅关于印发四川省推进电子商务与快递物流协同发展实施方案的通知》(川办发〔

  深入实施“互联网+流通”行动计划,促进快递物流基础设施更加完善,布局更加优化,管理更加规范,科技应用更加广泛,全面提升提高电子商务与快递物流协同发展水平,有效推动我市农特产品销售。到2020年,基本形成布局科学化、信息开放化、通行便利化、产业融合化的电子商务与快递物流紧密协同发展新格局。

  1.深化“放管服”改革。开展快递末端网点备案管理工作,简化快递业务经营许可程序,精简末端网点备案手续,允许快递末端服务网点边申报边建设,待建成后再办理登记备案手续。加强事中事后监管,全面实施“双随机、一公开”。(责任单位:市邮政管理局)

  2.创新支持政策。创新快递价格监管模式,积极引导电商平台实行商品定价和快递服务定价相分离,激活市场竞争活力,促进快递企业发展高附加值业务,提升快递服务质量(责任单位:市发改委、市邮政管理局、市商务局)

  3.健全管理模式。充分发挥电子商务、快递物流等行业协会的行业管理职能和作用,逐步建立完善电子商务、快递物流企业合作机制,加强调查研究,提供政策建议,做好企业服务,引导企业诚信经营,规范市场秩序,形成政府部门、协会与企业之间的良性互动机制。探索建立电子商务信用信息管理制度,强化对电商企业产品质量和广告宣传的监管,及时发布网络消费警示信息,促进诚信合法经营。(责任单位:市商务局、市邮政管理局、市交委、市政府口岸办、市工商局)

  4.强化资源协同引领。综合考虑地域区位、发展水平等因素,统筹规划电子商务与快递物流协同发展。推进铁路、公路、水运、邮政等物流基础设施建设的有效衔接,实现邮政、快递物流组织方式无缝对接,推动快递物流立体化集疏运体系建设。推动交通、邮政、供销、农业、商贸等相关单位快递物流资源与电商、快递等企业的物流网络和基础设施衔接共享。〔责任单位:各县(市、区)人民政府、市发改委、市交委、市邮政管理局、市商务局、市供销社、市农业局〕

  5.保障基础设施用地。强化电商快递物流用地的选址与乐山市城市总体规划和片区控规的衔接,保障推进实效。在年度计划用地中统筹安排与电子商务、快递物流相关的仓储、分拨、配送等用地。对重点建设的电商快递物流项目用地给予重点保障。可通过“先租后让”“租让结合”等多种方式供应电商快递物流基础设施用地。在不改变用地主体、规划条件的前提下,利用存量房产和土地资源建设电商快递物流项目的,可在5年内保持土地原用途和权利类型不变,5年期满后需办理相关用地手续的,可采取协议方式办理。〔责任单位:各县(市、区)人民政府、市国土资源局、市住建局〕

  6.推进产业园区建设。优先支持我市电商快递物流产业发展基础较好的地区推进电商与快递物流融合发展,形成“电商+快递物流”产业融合综合性园区。完善园区基础服务和信息平台功能,支持园区引入知名电商企业、电商专业服务商、品牌快递企业、冷链物流服务商等,对入驻电子商务快递物流园区的企业,租用园区用房的给予租金减免或补贴,自建快递仓储设施用地的按物流仓储用地政策执行。〔责任单位:县(市、区)人民政府、市发改委、市商务局、市邮政管理局、市交委、市政府口岸办、市国土资源局〕

  7.优化布局促进产品销售。逐步整合邮政、供销、农业、快递等物流通道和村镇服务网点、便民站点等公共服务资源,实现服务同网、信息共享。推进快件处理中心、自动化立体仓库、配送中心、集散中心以及基层站点建设,形成重点突出、功能齐全、分布广泛、满足需求的电商快递物流协同网络。加强农业农村物流基础设施建设,合理布局建设适应茶叶、水果、菌类、生态肉类等农特产品市场需求的冷藏快递周转设施设备,促进乐山特色农产品通过电子商务拓展市场。〔责任单位:市商务局、市邮政管理局、市供销社、市农业局、各县(市、区)人民政府〕

  8.发挥电商项目示范效应。积极推进国家级和省级电商项目建设。进一步完善“县、乡、村”三级电商公共服务体系和物流配送体系,强化基础设施建设,培育专业化人才,充分发挥电商示范县引领作用,带动全市电子商务与快递物流协同发展。(责任单位:金口河区人民政府、峨边彝族自治县人民政府、马边彝族自治县人民政府、沐川县人民政府、峨眉山市人民政府、夹江县人民政府、市商务局)

  9.提高科技运用水平。鼓励快递物流企业采用先进技术和装备,提升快递物流装备科技化水平。推进无线射频技术(FRID)电子标签、定位导统、移动电子商务等信息技术的运用。推广智能投递设施,鼓励将智能快件箱建设纳入当地便民服务、民生工程项目,推动邮政快递服务一体化、智能化发展。〔责任单位:市邮政管理局、市科技局、各县(市、区)人民政府〕

  10.鼓励数据共享互联。引导和支持快递物流骨干企业、科研院校开展快递物流标准体系研究,探索建立包装、托盘、周转箱、物品编码等标准规范。推动网络零售、快递、邮政、运输、仓储等各环节信息系统互联互通与数据共享交换。鼓励应用大数据、云计算等现代信息技术,整合业务流程,共享上下游资源,进一步提高电商企业与快递物流企业协同发展水平,促进信息流、物流、商流联动发展。〔责任单位:市经信委、市政府电子政务办、市商务局、市发改委、市邮政管理局、市交委、市政府口岸办、各县(市、区)人民政府〕

  11.鼓励快递末端集约化服务。推动快递企业与物业公司、便利店发展合作,推行网订店取、网订店送等多元化服务,将物业公司、便利店发展成为快递公司的未端网点,提供集约化配送,缩短快递末端配送距离,提高投递效率。指导快递企业和高校整合资源,推进校园快递服务中心建设。〔责任单位:市邮政管理局、市商务局、市住建局、各县(市、区)人民政府〕

  12.强化快递车辆依法有序运营。引导快递企业使用符合标准的配送车辆,推动城市配送车辆的标准化、专业化建设。对快递服务车辆实施统一编号和标识管理,配发快递车辆专用通行证,定期对快递服务车辆驾驶人进行交通安全教育。组织开展城市绿色货运配送示范工程,积极开展城市绿色货运示范工程申报工作。〔责任单位:各县(市、区)人民政府、市邮政管理局、市公安局、市城管局〕

  13.保障配送车辆便利通行。完善城市配送车辆通行管理政策,根据区域车流量情况,明确城市配送车辆分时、错时和分类停车要求。科学规划城市配送车辆专用临时停车位,在有条件的区域划定一批配送车辆临时装卸停靠点,完善停车标志线,制定相应停车管理办法,防止停车设施被挪用、占用,适度放宽对快递专用电动三轮车等车辆的通行限制,逐步解决快递配送车辆“通行难、停车难、作业难”问题。〔责任单位:各县(市、区)人民政府、市邮政管理局、市公安局、市城管局、市交委、市政府口岸办〕

  14.推进清洁运输。逐步提高清洁运输方式在快递物流领域的应用比例。鼓励快递物流企业综合运用数据分析,优化运输资源配置,合理派发货运车辆。鼓励应用排放标准更高的燃油车和新能源汽车,逐步提高新能源汽车使用比例。合理规划布局公共充电站,实施充电桩建设,优先在具备条件的电商聚集区和快递物流园区、区域分拨中心和末端配送网点等配套建设充电桩,为电动快递配送车辆提供动力续航保障。鼓励电子商务企业通过分析商品销售数据合并客户订单,对客户同一批次不同产品订单实行打包配送,减少包裹数量和配送次数。〔责任单位:市邮政管理局、市商务局、市交委、市政府口岸办、市发改委、市经信委、市国土资源局、各县(市、区)人民政府〕

  15.推广绿色包装。积极推广应用绿色包装技术和材料,推进快递物流包装减量化。支持智能包装技术创新,根据产品的尺寸与配送数量,选取最适合的标准包装箱,减少填充物,减小包装箱尺寸,实现减量包装。推广电子运单,减少电商快递物流包裹运单的浪费。支持包装生产企业和循环利用企业建立再生资源回收体系,回收废弃包装。鼓励包装生产企业根据回收量和利用水平,对回收链条薄弱环节给予技术、资金支持,推动实现回收利用目标。〔责任单位:市发改委、市经信委、市环保局、市商务局、市邮政管理局、市交委、市政府口岸办、各县(市、区)人民政府〕

  16.强化资源集约。在全市范围内积极推广运用节能低碳产品和技术目录,鼓励电子商务企业与快递物流企业强化能源管理,优化运营管理流程机制,采用节水、节电、节能等新技术新设备,进一步节约能耗,提高能源使用效率,鼓励商贸物流企业使用节能低碳产品。〔责任单位:市发改委、市经信委、市环保局、市商务局、市邮政管理局、市科技局、各县(市、区)人民政府〕

  (一)强化组织协调,狠抓工作落实。市级各相关部门(单位)、各县(市、区)人民政府要强化组织领导和统筹协调,明确任务分工,细化工作举措,加强部门间、行业间的联系沟通,及时协调解决工作中遇到的问题,抓好工作落实。商务、物流管理部门要加强工作指导和监督检查,确保各项工作稳妥推进。

  (二)加强宣传推广,营造良好氛围。市级相关部门(单位)、各县(市、区)人民政府在推进电子商务和快递物流工作中,要注重宣传推广,积极总结推广创新做法和突出成效,营造良好工作氛围。

  (三)完善工作机制,上下联动发展。各县(市、区)人民政府要认真贯彻落实国家、省、市一系列支持电子商务、快递物流协同发展的支持政策,强化督促检查,形成自上而下,多方联动的工作体系,保障推进实效。

  近年来,随着我市经济水平的不断提高,电商产业和快递物流产业的融合度不断加深,有效推进了快递物流转型升级,促进了电子商务快速发展。电子商务与物流快递协同发展的同时暴露出一些问题,比如基础设施不配套、配送车辆通行难、快递末端服务能力不足、行业间协调联动不够等,成为制约电子商务发展的重要瓶颈。制定出台《实施方案》,就是要加快推动制度创新,完善基础设施,提升服务水平,提高协同效率,在兼顾绿色发展的同时,进一步提高我市电子商务与快递物流协同发展水平。

  电子商务与快递物流互为支撑,相互促进。推进电子商务与快递物流协同发展,是全面贯彻党的十九大精神,深入贯彻落实习新时代中国特色社会主义思想,落实新发展理念,推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革的重要举措;是以行业协同撬动两个大市场、提升经济整体效率的创新举措。推进电子商务与快递物流协同发展,有利于快递物流转型升级、电子商务提质增效,有利于技术标准衔接统一、数据资源规范共享、协同创新发展,有利于扩大消费、提升用户体验,更好适应和满足网购消费者美好生活需要。

  《方案》结合我市电商与快递物流产业现状和发展特点,立足于实际,以问题导向,聚焦协同发展,明确了五个方面的重点工作:一是推进制度创新,优化发展环境。深化“放管服”改革,简化快递业务经营许可程序;创新支持政策;健全管理模式,强化电子商务、快递物流等行业协会的行业管理职能和作用,规范市场秩序。二是规范产业布局,夯实发展基础。强化资源协同引领;保障基础设施用地;推进“电商+快递物流”产业园区建设;优化布局基础设施建促进乐山特色农产品网络销售;发挥电商项目示范效应,积极推进国家级和省级电商项目建设。三是强化科技运用,提高协同效率。运用先进技术和装备,提升快递物流装备科技化水平;鼓励数据共享互联;鼓励快递末端集约化服务。四是规范运营管理,提升服务水平。强化快递车辆依法有序运营;保障配送车辆便利通行。五是推进绿色物流,着力可持续发展。推进清洁运输,逐步提高清洁运输方式在快递物流领域的应用比例;推广绿色包装,推进快递物流包装减量化;强化资源集约,进一步节约能耗,提高能源使用效率。

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